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關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見
  • 發(fā)布時間:2018-04-09

  關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見

國能發(fā)新能[2017]31號

關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見

  國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展

  “十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見

  各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(能源局),各派出能源監(jiān)管機構(gòu),國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司:

  在《可再生能源法》以及有關(guān)政策支持下,我國可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,技術(shù)水平顯著提高,制造產(chǎn)業(yè)能力快速提升,市場應(yīng)用規(guī)模不斷擴大,為推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護生態(tài)環(huán)境和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略,有效解決可再生能源發(fā)展中出現(xiàn)的棄水棄風(fēng)棄光和補貼資金不足等問題,實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展,現(xiàn)就做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施提出以下意見:

  一、加強可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)和監(jiān)測考核

  各。▍^(qū)、市)能源主管部門根據(jù)國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃、可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃和《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》(國能新能[2016]54號)對各地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電量占全社會用電量比重指標(biāo)以及加強水電利用消納的要求,結(jié)合本地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃和市場消納條件,合理確定本地區(qū)可再生能源電力發(fā)展目標(biāo),加強項目建設(shè)管理和政策落實工作,推進可再生能源電力有序規(guī)范發(fā)展。國家能源局按年度對各。▍^(qū)、市)可再生能源開發(fā)利用進行監(jiān)測評估和考核,并向社會公布評估和考核結(jié)果。

  二、加強可再生能源發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用

  各。▍^(qū)、市)能源主管部門應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的各類能源規(guī)劃和經(jīng)國家能源局批復(fù)的本區(qū)域能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃,制定本地區(qū)可再生能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃并按年度制定實施方案,明確可再生能源電力年度建設(shè)規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、結(jié)構(gòu)和布局,協(xié)調(diào)好可再生能源電力與常規(guī)能源發(fā)電的關(guān)系。

  各。▍^(qū)、市)能源主管部門要以有關(guān)規(guī)劃為依據(jù),科學(xué)合理布局,結(jié)合電力市場編制可再生能源電力建設(shè)年度實施方案,指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)研究配套電網(wǎng)建設(shè)和可再生能源電力消納方案。把充分利用存量與優(yōu)化增量相結(jié)合,各年度在落實電力送出和消納條件的基礎(chǔ)上,有序組織水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源電力建設(shè)。

  三、加強電網(wǎng)接入和市場消納條件落實

  各省(區(qū)、市)能源主管部門要把落實可再生能源電力送出消納作為安排本區(qū)域可再生能源電力建設(shè)規(guī)模及布局的基本前提條件。各省級電網(wǎng)公司應(yīng)對年度新增建設(shè)規(guī)模的接網(wǎng)條件和消納方案進行研究,并出具電力消納意見。集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電的年度規(guī)模確定及分配都要以省級電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程和出具的電力系統(tǒng)消納能力意見為前提。

  對大型水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電基地,所在。▍^(qū)、市)能源主管部門及市(縣)級地方政府能源主管部門首先要落實電力消納市場。所發(fā)電量本地消納的基地,有關(guān)省級能源主管部門要會同地方政府和省級電網(wǎng)企業(yè)明確電力消納機制和保障措施;所發(fā)電量跨省跨區(qū)消納的基地,要符合國家能源和電力相關(guān)發(fā)展規(guī)劃,送受端省級政府及電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)商達(dá)成送受電協(xié)議、輸電及消納方案。

  發(fā)揮跨省跨區(qū)特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。對國家能源局已明確可再生能源電量比重指標(biāo)的特高壓輸電通道,按已明確的指標(biāo)進行考核;對未明確指標(biāo)的特高壓輸電通道由有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)對其進行一年為周期的監(jiān)測,確定可再生能源電量比重指標(biāo)及通道利用指標(biāo)。水能、風(fēng)能、太陽能資源富集地區(qū)后續(xù)規(guī)劃新建的特高壓輸電通道均應(yīng)明確輸送可再生能源電量比重指標(biāo),以輸送水電為主的特高壓輸電通道應(yīng)明確通道利用率指標(biāo)。

  四、創(chuàng)新發(fā)展方式促進技術(shù)進步和成本降低

  各。▍^(qū)、市)能源主管部門應(yīng)遵循發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理念,結(jié)合電力體制改革等創(chuàng)新可再生能源電力發(fā)展模式。鼓勵結(jié)合社會資本投資經(jīng)營配電網(wǎng)、清潔能源局域電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)可再生能源高效利用并降低成本。原則上不再支持建設(shè)無技術(shù)進步目標(biāo)、無市場機制創(chuàng)新、補貼強度高的集中式光伏發(fā)電項目。

  國家能源局會同有關(guān)部門制定光伏產(chǎn)品的市場應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)跑者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加速技術(shù)進步和落后產(chǎn)能退出市場。各。▍^(qū)、市)能源主管部門組織地方政府,對具備成片開發(fā)土地資源且具備統(tǒng)一送出消納條件的光伏電站場址,編制光伏發(fā)電先進技術(shù)應(yīng)用基地。國家能源局按年度統(tǒng)一組織光伏發(fā)電先進技術(shù)應(yīng)用基地優(yōu)選,被選上的基地納入該地區(qū)年度新增建設(shè)規(guī)模。對優(yōu)選上的基地,由所在地省級能源主管部門在國家能源局指導(dǎo)下組織地方政府采取公開競爭方式選擇項目投資主體,并提出統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以此引領(lǐng)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,促進成本下降,減少補貼需求。

  五、健全風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理機制

  各。▍^(qū)、市)能源主管部門應(yīng)根據(jù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息合理布局風(fēng)電項目。預(yù)警結(jié)果為綠色地區(qū)的。▍^(qū)、市)能源主管部門,根據(jù)相關(guān)規(guī)劃在落實電力送出和市場消納的前提下,自主確定風(fēng)電年度建設(shè)實施方案,嚴(yán)格核實納入年度建設(shè)方案各項目的風(fēng)資源勘查評價、電力送出及消納市場等建設(shè)條件,并指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)做好銜接,將年度建設(shè)實施方案報送國家能源局。分散式風(fēng)電嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定和規(guī)劃執(zhí)行,不受年度建設(shè)規(guī)模限制。

  按照市場自主和競爭配置并舉的方式管理光伏發(fā)電項目建設(shè)。對屋頂光伏以及建立市場化交易機制就近消納的2萬千瓦以下光伏電站等分布式項目,市場主體在符合技術(shù)條件和市場規(guī)則的情況下自主建設(shè);對集中式光伏電站,以不發(fā)生限電為前提,設(shè)定技術(shù)進步、市場消納、降低補貼等條件,通過競爭配置方式組織建設(shè);國家能源局統(tǒng)一組織光伏發(fā)電先進技術(shù)應(yīng)用基地建設(shè),基地及基地內(nèi)項目業(yè)主均按照有關(guān)規(guī)定通過競爭方式選擇;光伏扶貧根據(jù)有關(guān)地區(qū)扶貧任務(wù)的需要,有關(guān)。▍^(qū)、市)能源主管部門會同扶貧部門組織地方政府編制光伏扶貧計劃。

  根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的各類能源規(guī)劃和經(jīng)國家能源局批復(fù)的各地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃以及各。▍^(qū)、市)能源主管部門報送的“十三五”風(fēng)電、光伏發(fā)電分年度規(guī)模建議,國家能源局將各省(區(qū)、市)分年度建設(shè)規(guī)模方案予以公布(見附件1、2),各省(區(qū)、市)能源主管部門按此方案做好規(guī)劃實施工作。2017年各。▍^(qū)、市)風(fēng)電、光伏發(fā)電按隨文公布的新增建設(shè)規(guī)模執(zhí)行。2018年以及后續(xù)年度,各。▍^(qū)、市)能源主管部門按年度向國家能源局報送年度實施方案建議,其中包括新增建設(shè)規(guī)模和布局信息以及電網(wǎng)公司關(guān)于投資建設(shè)電力送出工程和消納能力的意見。

  國家能源局對各。▍^(qū)、市)能源主管部門報送的年度實施方案和相關(guān)條件進行核實,按照當(dāng)年電網(wǎng)企業(yè)承諾的電力送出和消納條件最終確定各。▍^(qū)、市)當(dāng)年新增建設(shè)規(guī)模。對應(yīng)納入年度規(guī)模管理的發(fā)電項目,各。▍^(qū)、市)能源主管部門必須嚴(yán)格按當(dāng)年下達(dá)的年度新增建設(shè)規(guī)模組織建設(shè)。

  六、加強和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電管理

  生物質(zhì)發(fā)電(主要包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電)“十三五”規(guī)劃布局規(guī)模一次性下達(dá)。各。▍^(qū)、市)能源主管部門根據(jù)規(guī)劃布局,組織開展項目核準(zhǔn)工作,每年2月底之前上報上一年度項目核準(zhǔn)及建設(shè)運行情況!笆濉敝衅诮M織開展本地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃修編,進行滾動調(diào)整。

  大力推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項目。將農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式,為縣城及農(nóng)村提供清潔供暖,為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽,直接替代縣域內(nèi)燃煤鍋爐及散煤利用。因地制宜推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。

  納入生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案的是符合國家可再生能源基金支持政策的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項目。不符合國家可再生能源基金支持政策,或者不申請國家可再生能源基金支持的布局項目,不納入本規(guī)劃布局方案。有關(guān)地方能源主管部門核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃布局方案之外的生物質(zhì)發(fā)電項目(沼氣發(fā)電除外),由所在。▍^(qū)、市)負(fù)責(zé)解決補貼資金問題。

  七、多措并舉擴大補貼資金來源

  各。▍^(qū)、市)能源主管部門組織本地區(qū)可再生能源電力建設(shè),除了考慮電網(wǎng)接入和市場消納保障,還應(yīng)考慮本地區(qū)可再生能源電價附加征收情況、本地區(qū)其他補貼資金來源等因素。鼓勵各級地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展,已制定本省級區(qū)域支持可再生能源建設(shè)和利用補貼政策的地區(qū)可相應(yīng)擴大建設(shè)規(guī)模。

  各省(區(qū)、市)能源主管部門和各派出能源監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門監(jiān)測評價風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目電費結(jié)算、補貼資金到位以及企業(yè)經(jīng)營狀況,向社會及時發(fā)布信息,提醒企業(yè)投資經(jīng)營風(fēng)險,合理把握可再生能源電力建設(shè)節(jié)奏。

  八、加強政策保障

  各級地方政府能源主管部門要積極落實國家支持可再生能源發(fā)展的政策,完善政府管理和服務(wù)機制,在土地利用等方面降低成本,不得以收取資源費等名義增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。電網(wǎng)企業(yè)要遵照《可再生能源法》的規(guī)定,與依法取得行政許可或報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)做好銜接,及時投資建設(shè)配套電網(wǎng),簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同,履行對可再生能源發(fā)電的全額保障性收購責(zé)任。

  各級地方政府能源主管部門與電網(wǎng)企業(yè)要貫徹《可再生能源法》的要求,按照電力體制改革工作部署,以可再生能源發(fā)電全額保障性收購要求作為依據(jù),落實可再生能源發(fā)電項目合同的簽訂和執(zhí)行。若可再生能源企業(yè)優(yōu)先發(fā)電合同未履行,其優(yōu)先發(fā)電權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。

  各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》第十二、十三條等有關(guān)要求,會同省級能源主管部門、經(jīng)濟運行主管部門及電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格落實國家核定的最低保障小時數(shù)。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要加強可再生能源電力項目接入電網(wǎng)監(jiān)管,并會同地方政府有關(guān)部門加強對可再生能源發(fā)電全額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作。

  附件:

  1. 2017-2020年風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模方案

  2. 2017-2020年光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案

  3. 生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案

 國家能源局

  2017年7月19日