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news- 發(fā)布時(shí)間：2018-11-02
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省人民政府關(guān)于加強(qiáng)防范和處置非法集資工作的意見(jiàn)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕59號(hào)）精神,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,就進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作,提出如下意見(jiàn)：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
省委、省政府歷來(lái)高度重視防范和處置非法集資工作，省政府專門成立了省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）。近年來(lái),在省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各市（州）、縣（市、區(qū)）政府的共同努力下,我省防范和處置非法集資工作取得一定成效,但受多種因素影響,非法集資案件涉及的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,處置非法集資的任務(wù)十分繁重。
各級(jí)政府、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕59號(hào)要求和國(guó)務(wù)院相關(guān)電視電話會(huì)議精神,充分認(rèn)識(shí)非法集資問(wèn)題的危害性、嚴(yán)重性、隱蔽性和復(fù)雜性，從保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā),切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感和使命感,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的工作部署上來(lái),把防范和處置非法集資工作作為當(dāng)前重點(diǎn)工作來(lái)抓。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地管理、行業(yè)主（監(jiān)）管部門一線把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)”的工作原則,進(jìn)一步加大防范和處置非法集資工作力度,最大限度地防范和化解風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益,堅(jiān)決遏制非法集資活動(dòng)高發(fā)蔓延勢(shì)頭,堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
二、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面風(fēng)險(xiǎn)排查
當(dāng)前,要更加重視并做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,力爭(zhēng)在苗頭時(shí)期、涉眾范圍較小時(shí)化解非法集資隱患。
。ㄒ唬┘訌(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。各行業(yè)主（監(jiān)）管部門要有針對(duì)性地進(jìn)行深度風(fēng)險(xiǎn)排查,切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。重點(diǎn)行業(yè)主（監(jiān)）管部門要制定相關(guān)行業(yè)防范和處置非法集資管理辦法,進(jìn)一步發(fā)揮一線把關(guān)職責(zé),成立專門機(jī)構(gòu)，組織專職人員,負(fù)責(zé)本行業(yè)非法集資的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,深入推動(dòng)防范工作落實(shí)。
。ǘ┌l(fā)揮金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大規(guī)范監(jiān)管力度,在嚴(yán)格防范金融從業(yè)人員組織、參與非法集資的同時(shí),建立健全監(jiān)測(cè)工作制度和問(wèn)責(zé)制度,加強(qiáng)對(duì)資金異動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析報(bào)告。
。ㄈ┏掷m(xù)開(kāi)展隱患排查活動(dòng)。各地要制定完善非法集資排查工作方案,強(qiáng)化各類投融資類機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)排查。對(duì)排查出的涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),進(jìn)行名單制管理,研究處置對(duì)策,加快風(fēng)險(xiǎn)化解進(jìn)度。
。ㄋ模┙⒈O(jiān)測(cè)預(yù)警體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)軟件等技術(shù)手段，建立基于大數(shù)據(jù)的立體化、社會(huì)化、信息化非法集資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)預(yù)警提示。
。ㄎ澹┙⒎欠Y舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。研究建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和群眾廣泛參與的防范預(yù)警機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與非法集資防范工作，實(shí)現(xiàn)苗頭管控，使非法集資案件少發(fā)生、不發(fā)生。
三、講求方式方法，依法穩(wěn)妥處置
綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政、法律等手段，講求策略、方式、尺度和時(shí)機(jī)，科學(xué)研判，分類處理，堅(jiān)決打擊和穩(wěn)妥處置非法集資違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好金融運(yùn)行秩序和社會(huì)穩(wěn)定大局。
。ㄒ唬﹪(yán)防區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。明確重點(diǎn),將投資理財(cái)、擔(dān)保、房地產(chǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社、網(wǎng)絡(luò)借貸等領(lǐng)域作為重點(diǎn)，相關(guān)監(jiān)管部門要做好風(fēng)險(xiǎn)防范和排查工作,遏制案件高發(fā)態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控。
。ǘ┘哟罂鐓^(qū)域案件辦理力度。強(qiáng)化協(xié)調(diào),制定全省打擊和處置非法集資工作協(xié)調(diào)機(jī)制,規(guī)范案件協(xié)調(diào)程序,加大案件辦理力度，提高案件辦理質(zhì)量和效率。
（三）依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照屬地維穩(wěn)原則落實(shí)責(zé)任,及時(shí)回應(yīng)群眾訴求,依法依規(guī)處置案件,積極穩(wěn)妥做好因非法集資引發(fā)的各類社會(huì)矛盾的化解工作,爭(zhēng)取把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)、消除在萌?有效維護(hù)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定。
四、堅(jiān)持疏堵并舉，改進(jìn)金融服務(wù)
進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作,大力發(fā)展普惠金融,提升金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)和支持各金融機(jī)構(gòu)加大改革力度,依法依規(guī)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品,用更豐富的金融產(chǎn)品來(lái)滿足市場(chǎng)、人民群眾的投資需求和企業(yè)的資金需求。積極開(kāi)展銀企對(duì)接,解決小微企業(yè)抵押難、擔(dān)保難、融資難、融資貴等問(wèn)題。協(xié)調(diào)解決銀行抽貸、壓貸問(wèn)題,著力化解企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn),維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。不斷推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，增加對(duì)小微企業(yè)有效資金供給，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。完善民間融資制度,拓寬民間投融資渠道，合理引導(dǎo)和規(guī)范民間金融發(fā)展。完善社會(huì)信用信息體系,建立信用信息交換共享平臺(tái),營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。
五、加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍
全面深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),強(qiáng)化社會(huì)公眾買者自負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)意識(shí)，讓群眾遠(yuǎn)離非法集資。
。ㄒ唬┙⑷娓采w的宣傳教育工作體系。各級(jí)政府要組織做好本轄區(qū)內(nèi)的防范非法集資宣傳教育工作,力爭(zhēng)貼近基層、貼近群眾、貼近生活,家喻戶曉，人人皆知。各行業(yè)主（監(jiān)）管部門、宣傳出版廣電部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各類媒體要制定宣傳工作方案,狠抓工作落實(shí),層層推動(dòng)宣傳教育活動(dòng)深入開(kāi)展。
。ǘ┘訌(qiáng)對(duì)宣傳教育的組織協(xié)調(diào)。制定完善全省防范和處置非法集資宣傳工作總體方案,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門迅速行動(dòng),深入開(kāi)展防范非法集資宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭等活動(dòng),積極開(kāi)展防范和處置非法集資專項(xiàng)法制宣傳教育。
（三）加強(qiáng)涉嫌非法集資廣告監(jiān)測(cè)和清理。加強(qiáng)日常監(jiān)管,強(qiáng)化媒體自律責(zé)任,嚴(yán)把廣告審查關(guān)口,封堵涉嫌非法集資資訊信息,凈化社會(huì)輿論環(huán)境。
。ㄋ模⿵(qiáng)化防范非法集資教育培訓(xùn)。進(jìn)一步提高全省防范和處置非法集資工作人員的業(yè)務(wù)水平,提升工作質(zhì)量和效率,為有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)、依法科學(xué)處置提供有力保障。
六、明確責(zé)任主體，形成工作合力
進(jìn)一步完善省級(jí)與各市（州）、縣（市、區(qū)）防范和處置非法集資工作機(jī)制,上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管。地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé),認(rèn)真落實(shí)屬地管理職責(zé),充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)、靠近基層一線優(yōu)勢(shì)，做好本行政區(qū)域內(nèi)維護(hù)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、案件查處、善后處理和宣傳教育等工作，進(jìn)一步做好處非機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)保障工作，確保防范和處置非法集資工作組織到位、體系完善、機(jī)制健全、保障有力。建立健全目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)機(jī)制,將防范和處置非法集資工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參與民間經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)。將防范和處置非法集資工作納入地方和有關(guān)部門綜治工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)因重視不夠、防范措施不落實(shí)等主觀因素導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件的地方，要依照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。各行業(yè)主（監(jiān)）管部門要按照監(jiān)管與市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)管理掛鉤原則,加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保所有行業(yè)領(lǐng)域非法集資監(jiān)管防范不留真空。對(duì)需要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的行業(yè)領(lǐng)域，由準(zhǔn)入監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)防范和排查工作；對(duì)無(wú)需市場(chǎng)準(zhǔn)入許可，但有明確主管部門指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)域，由主管部門牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)防范和排查工作；對(duì)沒(méi)有明確主管、監(jiān)管部門的行業(yè)領(lǐng)域，由地方各級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，充分利用現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管手段,強(qiáng)化綜合監(jiān)管,防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)。省級(jí)層面要充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)小組作用,省處非辦要進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)頂層推動(dòng),加大督促指導(dǎo)力度,增強(qiáng)工作合力。
各市（州）、縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù),結(jié)合本地、本部門實(shí)際,研究制定具體細(xì)化措施,采取切實(shí)有力措施推動(dòng)工作落實(shí)。省處非辦要督促檢查本意見(jiàn)落實(shí)情況,重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。
2016年2月6日