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news- 發(fā)布時(shí)間：2019-04-24
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（舒曉琴:國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長）
習(xí)近平總書記高度重視信訪工作，將人民群眾來信來訪作為了解群眾期盼、總結(jié)為政得失的一面“鏡子”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作作出系列重要指示和重要論述，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政思想在信訪工作的集中體現(xiàn)，是做好新時(shí)代人民信訪工作的根本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹、準(zhǔn)確理解把握這一重要思想，使之成為引領(lǐng)新時(shí)代信訪事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。
深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想的精神實(shí)質(zhì)
習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)人民信訪工作的實(shí)踐中，不僅為信訪工作指方向、明方法，而且親力親為做信訪工作，直接閱批、回復(fù)群眾來信，圍繞做好新時(shí)代信訪工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，具有深刻思想內(nèi)涵、堅(jiān)實(shí)理論支撐、厚重實(shí)踐基礎(chǔ)。
學(xué)深悟透這一重要思想的主要內(nèi)容。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想博大精深，涵蓋了信訪工作的方方面面，概括起來集中體現(xiàn)為“十個(gè)深刻指出”。一是深刻指出了信訪制度是中國特色社會(huì)主義民主政治制度的有益補(bǔ)充，必須堅(jiān)持、加強(qiáng)、創(chuàng)新、完善。二是深刻指出了信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺(tái)，是送上門來的群眾工作，要求進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，做實(shí)做細(xì)群眾工作，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。三是深刻指出了信訪是反映社情民意的晴雨表，要求加強(qiáng)對(duì)社情民意新動(dòng)向分析研判，及時(shí)提出改進(jìn)工作、完善政策的建議。四是深刻指出了維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)對(duì)涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先是把群眾合法訴求解決好，要求建立健全訴求表達(dá)、權(quán)益保障機(jī)制，努力讓人民群眾感到權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)。五是深刻指出了解決群眾合理訴求與維護(hù)正常信訪秩序的關(guān)系，要求做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。六是深刻指出了從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的重要性，要求落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善多元化矛盾化解體系。七是深刻指出了基層是群眾信訪的源頭，又是解決信訪問題的關(guān)鍵，要求將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題、一般性問題演變成信訪突出問題。八是深刻指出了法治對(duì)做好信訪工作的引領(lǐng)、保障作用，要求密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力，依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理群眾訴求，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道上妥善解決。九是深刻指出了綜合治理信訪突出問題的重要意義，要求運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，完善信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，解決好群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題。十是深刻指出了做好信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政治責(zé)任，要求各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難，密切同群眾聯(lián)系，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的信任，更好地為黨和國家事業(yè)凝聚民心。
學(xué)深悟透這一重要思想的核心要義。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的高度，深刻闡明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好信訪工作的根本保證。信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺(tái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好信訪工作的最高原則、最大優(yōu)勢，我們必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民信訪工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。二是堅(jiān)持以人民為中心的主題主線。習(xí)近平總書記要求信訪工作必須千方百計(jì)為群眾排憂解難，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)、真摯的為民情懷，貫穿了以人民為中心的鮮明主題主線。作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，我們必須將以人民為中心的發(fā)展思想自覺貫徹到信訪工作各方面、全過程，切實(shí)把信訪工作做到群眾心坎上，真正聚人心、得民心。三是堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益的實(shí)踐要求。習(xí)近平總書記高度重視維護(hù)群眾合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)信訪問題事關(guān)群眾切身利益，對(duì)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求提出了具體明確的要求。面對(duì)送上門來的群眾工作，我們必須以推動(dòng)依法及時(shí)就地解決群眾合法訴求為核心，帶著感情疏導(dǎo)和化解群眾矛盾，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。四是堅(jiān)持群眾路線的基本方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程，明確了做好信訪工作的基本方法。信訪工作是一門做群眾工作、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的大學(xué)問，我們必須始終堅(jiān)持黨的群眾路線，充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，做到矛盾問題發(fā)生在哪里、群眾工作就做到哪里，不斷提高群眾對(duì)信訪工作的滿意度。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新的時(shí)代標(biāo)識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化信訪工作制度改革，開拓思路、完善機(jī)制。我們必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，努力創(chuàng)造適應(yīng)群眾新需求、體現(xiàn)時(shí)代新特征的信訪工作新模式，進(jìn)一步提高信訪工作質(zhì)量和效率。
充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想的指導(dǎo)意義
習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，系統(tǒng)闡述了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和作用，科學(xué)揭示了新形勢下 信訪工作的規(guī)律特點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)信訪工作創(chuàng)新、提高信訪工作水平，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。高屋建瓴，為新時(shí)代人民信訪工作開辟了更高的思想境界。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在信訪工作領(lǐng)域的重大理論成果，立意深遠(yuǎn)、思想深邃，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、指導(dǎo)性，標(biāo)志著我們黨的信訪工作理論實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。我們要在真學(xué)真懂真信真用上下功夫，既知其然又知其所以然，引領(lǐng)新時(shí)代人民信訪工作不斷開辟新境界。
掌舵把航，為新時(shí)代人民信訪工作指明了正確的前進(jìn)方向。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，深刻闡明了信訪制度是我們黨發(fā)揚(yáng)人民民主、接受群眾監(jiān)督、維護(hù)群眾權(quán)益、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治制度，政治屬性是信訪工作的基本屬性。我們必須把旗幟鮮明講政治放在第一位，堅(jiān)守政治屬性、把握政治方向、落實(shí)政治要求，全面加強(qiáng)信訪系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，確保信訪工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。
謀篇布局，為新時(shí)代人民信訪工作提供了科學(xué)的行動(dòng)指南。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，群眾權(quán)利意識(shí)、自我意識(shí)、法治意識(shí)日益提升，群眾信訪訴求更加多元化、多層次，做好信訪工作面臨新情況新問題新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，深刻闡述了做好信訪工作的一系列重大辯證關(guān)系，為我們適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，有效駕馭各種復(fù)雜局勢、處理各類信訪問題提供了科學(xué)方法和路徑。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想為行動(dòng)指南，學(xué)習(xí)好、實(shí)踐好蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法，一以貫之強(qiáng)化憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)工作前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，更好地?fù)?dān)負(fù)起時(shí)代賦予的重任。
審時(shí)度勢，為新時(shí)代人民信訪工作作出了精準(zhǔn)的改革設(shè)計(jì)。新時(shí)代，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)人民信訪工作謀新篇、開新局過程中，站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)推動(dòng)信訪工作制度改革作出一系列重大決策部署，對(duì)完善信訪工作制度作出了精準(zhǔn)的改革設(shè)計(jì)。我們要牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想中蘊(yùn)含的改革精神、改革部署、改革要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)信訪工作制度改革，進(jìn)一步完善理念思路、體制機(jī)制、方法手段，不斷提高信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，努力在新起點(diǎn)上推動(dòng)改革實(shí)現(xiàn)新突破。
鑄魂定神，為新時(shí)代人民信訪工作注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，源自于長期的探索和實(shí)踐。在河北正定，他在大街上擺桌子聽取群眾意見建議，通過發(fā)放調(diào)查問卷、民意測驗(yàn)表等納民言、聚民智；在福建，他創(chuàng)造了領(lǐng)導(dǎo)干部“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、政策宣傳下基層”的“四下基層”工作模式，建立完善了領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度，在省信訪局設(shè)立全國第一個(gè)網(wǎng)上“省長信箱”；在浙江，他率先在全國實(shí)行省委書記、省長與地市委書記、市長簽“信訪工作責(zé)任狀”制度，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂責(zé)任書，壓實(shí)信訪工作責(zé)任，并親自到問題多、矛盾集中、群眾意見較大的縣市接待來訪群眾，創(chuàng)造了引領(lǐng)全國信訪工作的“浙江經(jīng)驗(yàn)”；在上海，他建立了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層落責(zé)的信訪工作目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)信訪工作高度重視，賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵、提出了新的時(shí)代使命。我們要把習(xí)近平總書記對(duì)信訪工作的重視關(guān)心轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大精神動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)斗志，提振精氣神，不斷提高做好新時(shí)代信訪工作的能力水平。
切實(shí)增強(qiáng)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想的行動(dòng)自覺
新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新使命需要新作為。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想作為首要政治任務(wù)和長期戰(zhàn)略任務(wù)，在學(xué)做結(jié)合、學(xué)以致用上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)思踐悟的自覺性堅(jiān)定性，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，精心履職盡責(zé)，篤信篤行、知行合一、見行見效，奮力譜寫人民信訪事業(yè)發(fā)展新篇章。
聚焦千方百計(jì)為群眾排憂解難。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，把群眾路線和群眾工作方法貫穿信訪工作全過程，積極探索實(shí)踐新形勢下密切聯(lián)系群眾工作的有效形式，動(dòng)員社會(huì)力量參與解決信訪問題，讓黨員干部更多地深入基層一線和廣大群眾中間為群眾排憂解難，把黨和政府的溫暖傳遞到千家萬戶。堅(jiān)持把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)信訪工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，傾聽群眾呼聲，真切了解群眾在想什么、盼什么、要求什么、反對(duì)什么，辦好聽民情、化民憂、解民難的每一件事。堅(jiān)持把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“及時(shí)”和“就地”的要求，妥善解決關(guān)乎群眾切身利益的信訪問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
聚焦提高源頭治理信訪問題的能力水平。把源頭和基層作為信訪工作的著力點(diǎn)和工作重心，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，強(qiáng)化源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，防止小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。注重源頭化解，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，堅(jiān)持定期排查與動(dòng)態(tài)排查相結(jié)合、排查與化解相結(jié)合，切實(shí)將矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。注重關(guān)口前移，堅(jiān)持好發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，狠抓基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，發(fā)揮好基層解決信訪問題的責(zé)任主體作用。注重綜合施策，善于運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等多種辦法，善作善為、善作善成，切實(shí)解決群眾反映的合理訴求。注重依法決策，進(jìn)一步健全決策機(jī)制和程序，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，涉及群眾切實(shí)利益的重大決策出臺(tái)前必須聽取群眾意見，從源頭預(yù)防和減少信訪問題。
聚焦推進(jìn)信訪工作制度改革。下大氣力深化信訪工作制度改革，用法治思維明晰信訪工作職責(zé)，用法治方式解決矛盾和問題，用法治意識(shí)引導(dǎo)群眾表達(dá)訴求，把信訪納入法治化軌道，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)共識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，建立健全依法處理涉法涉訴信訪問題會(huì)商機(jī)制，做好群眾涉法涉訴事項(xiàng)依法終結(jié)后的教育疏導(dǎo)、矛盾化解、幫扶救助。深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求工作，健全完善各級(jí)黨委和政府信訪工作機(jī)構(gòu)與有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)、有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部信訪工作機(jī)構(gòu)與責(zé)任部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息共享、甄別導(dǎo)入順暢。健全完善信訪法律制度，研究細(xì)化《信訪條例》配套措施，加快推進(jìn)信訪立法，加強(qiáng)信訪工作黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，創(chuàng)新信訪法治宣傳教育，為信訪法治化建設(shè)營造良好社會(huì)環(huán)境。深化信訪工作機(jī)制創(chuàng)新，把發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和發(fā)揮現(xiàn)代化科技優(yōu)勢結(jié)合起來，提供更便捷、更高效、更人性化的服務(wù)。
聚焦構(gòu)建信訪工作大格局。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方資源力量，努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的信訪工作格局，推動(dòng)形成信訪問題共治局面。健全完善信訪工作責(zé)任體系，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層健全和落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立科學(xué)合理的考核體系，織密織牢橫向到部門、縱向到基層的信訪工作責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)信訪工作責(zé)任制落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化屬地責(zé)任、部門責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把工作細(xì)分到末端、責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，做到事事明責(zé)、人人有責(zé)、易于問責(zé)，以信訪責(zé)任壓實(shí)推動(dòng)信訪工作落實(shí)。加強(qiáng)信訪干部作風(fēng)和能力建設(shè)，緊緊圍繞政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、善做群眾工作的要求，把思想政治建設(shè)擺在首位，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把能力建設(shè)貫穿始終，不斷提高信訪干部政治素質(zhì)和專業(yè)化能力，永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)本色。